Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как соотносятся должностонй регламент и служебный контракт». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В современной модели гражданской службы признаками должности, помимо ее учреждения органами государственной власти и включения ее в Реестр должностей гражданской службы, является должностной регламент.
Их изменение, по общему правилу, может осуществляться только по соглашению сторон, что безусловно поднимает значимость и роль служебного контракта в регулировании гражданской службы. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу, поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.
Содержание:
Глава 5. Служебный контракт (ст.ст. 23 — 32)
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Еще одна проблема – отсутствие юридических механизмов общественного контроля за системой должностных инструкций и регламентов. А. В. Мартынов замечает: «должностные регламенты и служебные контракты не находятся в открытом доступе.
Хотя это условие оговаривается только для определенной категории лиц, в частности, выпускников вузов, с которыми заключается специальный договор. Однако рассматриваемое дополнительное условие вызывает возражения. Это связано с тем, что могут иметь место обстоятельства, при которых выпускник Вуза по объективным или субъективным причинам считает невозможным прохождение гражданской службы (например, болезнь, смена места жительства, желание заняться иным видом деятельности). В связи с этим следует, по нашему мнению, изменить жесткое закрепление обязательности прохождения гражданской службы.Определение служебного контракта дано в ч. 1 ст. 23 Федерального закона, согласно которой под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Должностной регламент это новация закона о гражданской службе. Он основывается на принципах:
- законности;
- соответствия полномочиям государственного органа;
- эффективности;
- стимулирования самостоятельности и инициативы государственных служащих;
- персональной ответственности государственного гражданского служащего за порученное дело;
- стабильности должностных функций;
- ориентации на прогрессивные технологии служебной деятельности.
Так, самостоятельным направлением в Концепции административной реформы 2006 – 2010 годах было обозначено создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности. При этом до сих пор соответствующие разделы должностных регламентов государственных служащих не развиты. Этот факт был отмечен в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013)». Несмотря га неоднократные призывы и декларации законодателя, стройная и неисчерпывающая система показателей эффективности государственной управленческой деятельности так и не была в полной мере разработана ни в теории, ни на практике.
При этом второй вид условий не должен противоречить общим требованиям гражданской службы и должен иметь реальное финансово-материальное обеспечение.
Нормативными дополнительными условиям, предусмотренными законодательством, могут быть: испытание; неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений; обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. Если перечисленные дополнительные условия являются общепринятыми, то условие служебного контракта об обязательности прохождения гражданской службы, предусмотренное ст. 23 Закона, по существу устанавливает принудительность ее прохождения.
Глава 3. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Статья посвящена проблеме правового регулирования служебного контракта государственного служащего. Автор исследует такие вопросы, как понятие служебного контракта, стороны служебного контракта, процедура заключения и расторжения служебного контракта. В статье детально рассматривается проблема ведения реестров гражданских служащих, которые имеют особое значение при заключении и расторжении служебных контрактов.
С другой стороны, недостатком должностных регламентов является фактическое отсутствие в них норм о юридической ответственности служащих. Необходимость строгой регламентации оснований и порядка привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих аксиоматична. В самом общем плане нереализованность этой цели обусловлена нежеланием государственного аппарата сковывать себя правовыми рамками. Кроме того, в очень не многих административных регламентах органов исполнительной власти прямо установлено, за какие административные действия ответственны те или иные их исполнители. Подобная практика уже подверглась критике отдельными исследователями. В частности, Н. А.
Должностной регламент является существенным условием служебного контракта и составной частью административного регламента. Он утверждается представителем нанимателя.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.
В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
The article is dedicated to the problem of legal regulation of an official contract of civil administrator. The author investigates the concept of an official contract, the parties of an official contract, the procedures of official contract conclusion and cancellation. In the article the problem of keeping the civil administrators registers, which play special role in contract conclusion and cancellation, is considered in details.
Это вызвано, прежде всего, тем, что для реализации Закона предстоит подготовить 21 указ Президента РФ и 7 постановлений Правительства РФ.
К ним относят проведение совещаний, семинаров, круглых столов, распространение передового опыта, разработку прогнозов, программ, организацию взаимодействия, координацию действий, инструктирование, проведение проверок, контроль за деятельностью, исполнение, инспектирование объектов и др.
Основной формой соглашения между гражданином и представителем нанимателя (руководителем государственного органа либо его представителем) является служебный контракт. Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента Российской Федерации N 159. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена.
Автор исследует такие вопросы, как понятие служебного контракта, стороны служебного контракта, процедура заключения и расторжения служебного контракта. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
В связи с вступлением в силу с 1 февраля 2005 г. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) на практике возникает ряд проблем, связанных с реализацией его отдельных положений.
Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.
Необходимость конкретизации и юридизации электронных процедур в деятельности государственных служащих не вызывает сомнения.
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если это предусмотрено законодательством о гражданской службе. На определенный срок служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Основания заключения срочного контракта даются в ст. 25 Закона о гражданской службе.
Установление в должностных регламентах показателей эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих позволит связать с ними систему материального стимулирования служащих. Кроме того, показатели эффективности должны играть определенную роль не только при определении уровня оплаты труда, но и при проведении аттестации, квалификационных экзаменов и в целом – при управлении карьерой государственных служащих.
Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
Должностным регламентом устанавливаются не только правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых гражданским служащим по должности, но и определяются показатели результативности исполнения должности гражданской службы, т.е. в соответствии с должностным регламентом осуществляется вся профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, и, как определено в ч. 2 ст. 47 Закона № 79-ФЗ, к государственному служащему не могут предъявляться требования, не закрепленные в должностном регламенте конкретной должности гражданской службы.